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    今天是(shi)(shi)第(di)二(er)十七屆世(shi)界(jie)水(shui)日(ri)，第(di)三十二(er)屆中國(guo)(guo)水(shui)周的(de)(de)宣傳(chuan)(chuan)活動也同(tong)時拉開(kai)帷幕(mu)。聯合國(guo)(guo)確(que)定今年世(shi)界(jie)水(shui)日(ri)的(de)(de)宣傳(chuan)(chuan)主題(ti)是(shi)(shi)“不讓(rang)任何(he)一個人掉隊”，我國(guo)(guo)紀念(nian)世(shi)界(jie)水(shui)日(ri)和開(kai)展中國(guo)(guo)水(shui)周活動的(de)(de)宣傳(chuan)(chuan)主題(ti)是(shi)(shi)“堅(jian)持節(jie)水(shui)優先(xian)，強化水(shui)資源管理”。

    水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)萬物之(zhi)母、生存(cun)之(zhi)本(ben)(ben)(ben)、文明(ming)(ming)之(zhi)源。我(wo)國(guo)(guo)人(ren)多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)少(shao)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源時空分布嚴重(zhong)不(bu)(bu)均，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全問(wen)(wen)題(ti)事關我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)發(fa)(fa)展穩定和(he)人(ren)民健康福祉。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大以來，習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)多次(ci)就治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)發(fa)(fa)表重(zhong)要(yao)講話、作(zuo)出(chu)(chu)(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)(zhi)示，深刻指(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)隨著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社會(hui)(hui)(hui)不(bu)(bu)斷(duan)發(fa)(fa)展，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全中的(de)(de)(de)(de)老問(wen)(wen)題(ti)仍有待解決，新(xin)問(wen)(wen)題(ti)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)突出(chu)(chu)(chu)、越(yue)(yue)來越(yue)(yue)緊迫，明(ming)(ming)確提出(chu)(chu)(chu)了(le)“節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先、空間均衡(heng)、系統治(zhi)理、兩手發(fa)(fa)力”的(de)(de)(de)(de)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)針，突出(chu)(chu)(chu)強調要(yao)從改(gai)變自(zi)然、征服自(zi)然轉向調整人(ren)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)、糾正(zheng)人(ren)的(de)(de)(de)(de)錯誤行為(wei)。這(zhe)是(shi)(shi)習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)深刻洞察我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情、針對(dui)(dui)我(wo)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全嚴峻形勢提出(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)治(zhi)本(ben)(ben)(ben)之(zhi)策，是(shi)(shi)習近平(ping)新(xin)時代(dai)中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)思想(xiang)在(zai)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)領域的(de)(de)(de)(de)集中體現。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九大作(zuo)出(chu)(chu)(chu)我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)已經轉化為(wei)人(ren)民日益(yi)增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)美好(hao)生活需要(yao)和(he)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)(bu)充分的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大論斷(duan)，把堅持人(ren)與(yu)自(zi)然和(he)諧共生納入新(xin)時代(dai)堅持和(he)發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)(hui)(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)(ben)(ben)方(fang)略；國(guo)(guo)務院對(dui)(dui)實(shi)施國(guo)(guo)家節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行動、統籌山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林田湖草系統治(zhi)理、加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)基礎設(she)施網絡建設(she)等提出(chu)(chu)(chu)明(ming)(ming)確要(yao)求，進一步深化了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工作(zuo)內涵，指(zhi)(zhi)明(ming)(ming)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)發(fa)(fa)展方(fang)向。

    破解水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題、保(bao)障國(guo)家(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)，必須堅(jian)持(chi)以習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中、三(san)中全(quan)會精神，積極踐行(xing)“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)、空間均衡(heng)、系統(tong)治(zhi)理、兩手發力”的治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)針，準確把握當(dang)前水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利改革(ge)發展所處的歷史方(fang)位，清醒認(ren)識我國(guo)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的主要矛盾轉(zhuan)(zhuan)變為(wei)人民群(qun)眾對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態(tai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境的需求與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利行(xing)業監管能力不足的矛盾，按(an)照“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程補短板、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利行(xing)業強監管”的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)作總(zong)基調，加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)變治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路和方(fang)式，把堅(jian)持(chi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)、強化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理貫穿于治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的全(quan)過(guo)程，融(rong)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會發展和生態(tai)文明建設的各(ge)方(fang)面，不斷提高國(guo)家(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)保(bao)障能力，以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的可持(chi)續(xu)利用促進經(jing)濟(ji)社(she)會可持(chi)續(xu)發展，為(wei)建設美麗中國(guo)、實現“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗(dou)目標奠定堅(jian)實基礎。

    一是把節約(yue)用水(shui)作為水(shui)資源開發利(li)用的前提(ti)，實施國(guo)家節水(shui)行動，全面(mian)提(ti)升(sheng)水(shui)資源利(li)用效(xiao)率和效(xiao)益(yi)。

    深入貫徹“節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)優先(xian)”方針，以(yi)實施(shi)國(guo)家節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)動為抓手，完善(shan)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)制度(du)標(biao)準(zhun)(zhun)，加強(qiang)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)宣(xuan)傳教育，強(qiang)化節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)監督管理，使節(jie)(jie)(jie)約(yue)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)真正成(cheng)為水(shui)(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發、利(li)用(yong)、保護、配置、調度(du)的(de)前提。重點(dian)抓好(hao)四個(ge)“一(yi)(yi)”：打(da)好(hao)一(yi)(yi)個(ge)基(ji)礎，制定(ding)完善(shan)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)定(ding)額(e)體系。建(jian)(jian)(jian)立(li)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)定(ding)額(e)編(bian)制工作機(ji)制，推動不(bu)同區域不(bu)同行(xing)業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)制定(ding)工作，動態修訂節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)定(ding)額(e)，嚴(yan)格標(biao)準(zhun)(zhun)定(ding)額(e)應用(yong)。建(jian)(jian)(jian)立(li)一(yi)(yi)項(xiang)機(ji)制，建(jian)(jian)(jian)立(li)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)機(ji)制。在出臺節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)指導意見(jian)、規劃和水(shui)(shui)(shui)(shui)資源開(kai)發利(li)用(yong)建(jian)(jian)(jian)設(she)項(xiang)目(mu)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)編(bian)制指南的(de)基(ji)礎上(shang)，編(bian)制節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)技(ji)術(shu)要求(qiu)，從嚴(yan)叫停節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)評(ping)(ping)價(jia)審查不(bu)通(tong)過(guo)的(de)項(xiang)目(mu)，從源頭上(shang)把好(hao)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)關。打(da)造一(yi)(yi)個(ge)亮(liang)點(dian)，實施(shi)高(gao)校(xiao)合同節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)。會(hui)(hui)同教育部等(deng)部門，制定(ding)并頒布節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型高(gao)校(xiao)評(ping)(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)(zhun)，通(tong)過(guo)合同節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)引入社會(hui)(hui)資本(ben)加大投(tou)入，盡快建(jian)(jian)(jian)成(cheng)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)型高(gao)校(xiao)。樹(shu)立(li)一(yi)(yi)個(ge)標(biao)桿，開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)行(xing)業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)關建(jian)(jian)(jian)設(she)。從水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部和地方各級水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部門機(ji)關做起，建(jian)(jian)(jian)成(cheng)一(yi)(yi)批節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)(zhun)先(xian)進的(de)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)單位，帶動全社會(hui)(hui)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)。

    二是處理好(hao)水與經濟(ji)社(she)會發展(zhan)的關系，落(luo)實以水定(ding)需，嚴格控制水資(zi)源開發利用(yong)上限。

    堅(jian)持以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)產，發揮水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的剛(gang)性約束(shu)作用(yong)，抑制不合(he)理用(yong)水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)(qiu)，倒(dao)逼發展(zhan)規模、發展(zhan)結(jie)構、發展(zhan)布(bu)局優化(hua)，推動經濟(ji)社會發展(zhan)與水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境承載(zai)能力相(xiang)適(shi)應(ying)。狠抓江河生態(tai)流量確定(ding)(ding)與管(guan)(guan)控，建(jian)立健全(quan)生態(tai)流量（水(shui)(shui)(shui)量）監測預警機(ji)制，嚴控河湖(hu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發強(qiang)(qiang)度，保障河湖(hu)基本生態(tai)流量（水(shui)(shui)(shui)量）下(xia)泄，維護河湖(hu)健康生命。加快(kuai)推進(jin)重(zhong)要(yao)江河流域(yu)水(shui)(shui)(shui)量分配，制定(ding)(ding)并落實(shi)監管(guan)(guan)措施，在滿足(zu)生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)基本需求(qiu)(qiu)的前提(ti)下(xia)，明晰流域(yu)區域(yu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)權益(yi)，加強(qiang)(qiang)省界斷面監測，落實(shi)空間(jian)均衡(heng)要(yao)求(qiu)(qiu)。制定(ding)(ding)規劃(hua)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)論(lun)證管(guan)(guan)理辦法(fa)，推進(jin)重(zhong)大規劃(hua)和產業布(bu)局水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)論(lun)證，嚴格(ge)實(shi)行(xing)流域(yu)區域(yu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量控制和取水(shui)(shui)(shui)許可限批政策，對達到或超過水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)承載(zai)能力的流域(yu)區域(yu)，實(shi)施取水(shui)(shui)(shui)許可限批，促進(jin)實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)動態(tai)監管(guan)(guan)。

    三是處理好(hao)水(shui)與生態(tai)系(xi)統(tong)中其他要素的關系(xi)，統(tong)籌(chou)推進水(shui)生態(tai)治理與修復，恢復擴大江(jiang)河湖泊生態(tai)空間。

    堅持山(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)(lin)田(tian)(tian)湖(hu)草(cao)系統(tong)治(zhi)理(li)(li)，把治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與治(zhi)山(shan)(shan)、治(zhi)林(lin)(lin)、治(zhi)田(tian)(tian)、治(zhi)湖(hu)、治(zhi)草(cao)結(jie)合(he)起來，促(cu)進(jin)生(sheng)態(tai)系統(tong)各要素和諧(xie)共(gong)生(sheng)。在(zai)(zai)全國江(jiang)河(he)湖(hu)泊(bo)全面推行河(he)長制(zhi)湖(hu)長制(zhi)，以地(di)方(fang)黨(dang)政(zheng)領(ling)導負(fu)責制(zhi)為(wei)核心，發揮水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利、生(sheng)態(tai)環(huan)境、住建(jian)、農(nong)業農(nong)村等部(bu)門(men)的協(xie)同作用，構建(jian)責任(ren)明確、協(xie)調(diao)有序(xu)、監(jian)管(guan)(guan)嚴格(ge)、保護有力的河(he)湖(hu)管(guan)(guan)理(li)(li)保護機制(zhi)。聚焦管(guan)(guan)好“盛(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的盆”和“盆里的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”，通(tong)過(guo)專項(xiang)行動(dong)，集(ji)中解決(jue)河(he)湖(hu)存在(zai)(zai)的亂(luan)占、亂(luan)采(cai)、亂(luan)堆(dui)、亂(luan)建(jian)等突(tu)出問題，恢復(fu)擴大江(jiang)河(he)湖(hu)泊(bo)生(sheng)態(tai)空間。推進(jin)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)區(qu)(qu)綜合(he)治(zhi)理(li)(li)，抓好華北地(di)區(qu)(qu)河(he)湖(hu)生(sheng)態(tai)補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)回補試(shi)點工作，采(cai)取(qu)區(qu)(qu)域內節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)置(zhi)換、種(zhong)植結(jie)構調(diao)整等措施，遏制(zhi)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)局面，逐步實現(xian)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)采(cai)補平衡。優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置(zhi)格(ge)局，連通(tong)江(jiang)河(he)湖(hu)庫水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系，加強飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)管(guan)(guan)理(li)(li)與保護，實現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)充(chong)足、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)優良(liang)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)良(liang)好、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境優美。

    四是處(chu)理好政府與市場的關系，充分發揮“兩手”作用(yong)(yong)，促(cu)進用(yong)(yong)水方式根本性轉(zhuan)變。

    水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)關(guan)系國計民生(sheng)、不可替代，政(zheng)府該管的(de)(de)要管嚴管好(hao)，同時也要充分發揮(hui)市場在資(zi)(zi)(zi)(zi)源配(pei)置中(zhong)的(de)(de)決定(ding)(ding)性作(zuo)用。要建(jian)立健(jian)全節(jie)約用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、河(he)湖管理、地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管理等方面的(de)(de)法律法規體系，提高國家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)治理的(de)(de)法治保(bao)障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。加快智慧(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)設(she)，提高水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源監(jian)管信息(xi)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。深(shen)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，繼(ji)續(xu)(xu)加大財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金投入力度(du)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取金融(rong)信貸支持(chi)，鼓勵和引(yin)導(dao)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)項目建(jian)設(she)運營。完善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源有償(chang)使用制度(du)，深(shen)化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源稅(shui)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，利(li)(li)用稅(shui)收杠(gang)桿促(cu)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源優化配(pei)置、節(jie)約保(bao)護。繼(ji)續(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)行農(nong)業用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制和定(ding)(ding)額(e)管理，建(jian)立健(jian)全農(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)形(xing)成機(ji)制和精準補貼機(ji)制。持(chi)續(xu)(xu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)生(sheng)活用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和工業用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，落實(shi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)控(kong)制和超定(ding)(ding)額(e)累進(jin)(jin)(jin)加價(jia)(jia)制度(du)。積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)，培育發展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場，開展多種形(xing)式的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易，促(cu)進(jin)(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源從低效益(yi)領域向高效益(yi)領域流(liu)轉(zhuan)。