23項要點(dian)!推(tui)動農村水利水電領域補短板強監(jian)管
日前,水(shui)(shui)(shui)利(li)部明(ming)確2019年農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)(shui)電(dian)工(gong)作要(yao)(yao)點,強(qiang)調要(yao)(yao)以(yi)保(bao)障農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安全、糧食生(sheng)產用水(shui)(shui)(shui)需求以(yi)及小水(shui)(shui)(shui)電(dian)生(sheng)態(tai)流量為目(mu)標,加快補齊農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)(shui)電(dian)工(gong)程設(she)(she)施短(duan)板,全面強(qiang)化農(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)安全鞏固提升和運行管(guan)(guan)護、農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)電(dian)站生(sheng)態(tai)流量管(guan)(guan)理(li)和安全生(sheng)產等行業監管(guan)(guan),持續加強(qiang)作風(feng)建設(she)(she)和黨(dang)風(feng)廉政建設(she)(she),為順利(li)完成(cheng)“十三五”農(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)(shui)電(dian)規劃目(mu)標奠定(ding)堅實基礎。
一
堅決打(da)好農村飲水安(an)全鞏固提升和(he)運(yun)行管(guan)護攻(gong)堅戰
1.加快(kuai)推進“十三(san)五”農村飲水安全鞏固提升工(gong)程(cheng)建設
用好中央補助資金,足額落實地方建設資金,做細做實工作方案,建立到縣到村工作臺賬,實施清單管理,加快工程建設進度。年底前,再提高4000萬農村人口的供水保障水平,全國農村自來水普及率達到82%。
2.抓(zhua)好飲水型氟超標(biao)改水工作
有關省份要按照2020年底基本解決飲水型氟超標問題的目標要求,制定實施方案,明確分年度分市縣目標任務、合理確定解決技術路線,扎實推進改水工程建設,年底前解決500萬人飲水型氟超標問題。
3.推進農村飲水工程(cheng)標準化(hua)建設
印發通知進一(yi)步明確農村飲水(shui)工程分類建(jian)設標準和質量要求,指導各(ge)地嚴格按照要求建(jian)設新建(jian)工程,盡快開展已(yi)建(jian)工程對標整(zheng)改。
4.強化(hua)農村飲(yin)水(shui)工程規范化(hua)管理(li)
以縣為單(dan)元,落實農(nong)村(cun)(cun)飲水(shui)(shui)安(an)全管理(li)“三個責(ze)任(ren)”,健(jian)全“三項制(zhi)度”。研究(jiu)制(zhi)定(ding)農(nong)村(cun)(cun)供水(shui)(shui)工程水(shui)(shui)價(jia)制(zhi)定(ding)導則,加快建立水(shui)(shui)價(jia)良性機(ji)制(zhi)。
二
推進大(da)中型(xing)灌區配套(tao)建設(she)與改造
5.加快實施大(da)中型灌(guan)區續建配套與(yu)現(xian)代(dai)化改造
按照2019年度(du)大型(xing)灌(guan)區續建配套(tao)與節水改造(zao)、大型(xing)灌(guan)排泵站更(geng)新改造(zao)投資計劃(hua)(hua)和工(gong)作安(an)排,加快(kuai)實施進度(du),并提早謀劃(hua)(hua)和編(bian)報2020年度(du)投資計劃(hua)(hua)。協調相關部門,爭取啟動大中(zhong)型(xing)灌(guan)區補(bu)短板提擋(dang)升級(現代化改造(zao))規劃(hua)(hua)編(bian)制等(deng)前期工(gong)作。
6.加大重點中型(xing)灌區(qu)節水配套改(gai)造力度
制(zhi)(zhi)定2019—2020年重點中(zhong)型(xing)灌(guan)區節(jie)水(shui)改造(zao)實施方(fang)案和(he)項目(mu)管理(li)意見(辦法),組織編制(zhi)(zhi)省級建設(she)方(fang)案和(he)灌(guan)區實施方(fang)案,加強項目(mu)建設(she)進度管理(li)。因(yin)地制(zhi)(zhi)宜開展小型(xing)水(shui)源工程、牧區水(shui)利等建設(she)。
三
狠抓長江經濟帶小水電生態環境突出問題清理整改
7.認真做(zuo)好(hao)評(ping)估分類
7月(yue)底前,在綜(zong)合評估的基礎(chu)上(shang),提出覆(fu)蓋所有電站的分(fen)類意(yi)見(jian)并建(jian)立臺賬;10月(yue)底前,逐站完成“一(yi)站一(yi)策”編制。
8.逐站抓好整改(gai)落實(shi)
按“退(tui)出、整改(gai)、保留”類別,建立部門協作機制,落(luo)實保障措施,盡快完成整改(gai)目標(biao)任務。堅持規(gui)劃(hua)(hua)(hua)、規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環評(ping)和(he)項目聯(lian)動,不(bu)符合規(gui)劃(hua)(hua)(hua)及規(gui)劃(hua)(hua)(hua)環評(ping)、審批手續不(bu)全的一律不(bu)得開工建設(she);對已審批但(dan)未(wei)開工建設(she)的,要重新進行評(ping)估。
9.組織開展監督檢查
建(jian)立清(qing)理整(zheng)改信息報送(song)制度,實(shi)時掌(zhang)握清(qing)理整(zheng)改進展。逐級開展監督(du)檢查,確保小水電(dian)清(qing)理整(zheng)改工作取得實(shi)效。
四
加快推進綠色水電發展(zhan)
10.大力推動農(nong)村水電(dian)綠(lv)色改造
扎實推(tui)進農村(cun)水電增效擴容改(gai)造(zao)(zao)(zao)工(gong)程建設(she),力爭(zheng)年(nian)底(di)前全面完成改(gai)造(zao)(zao)(zao)任(ren)務。做好(hao)“十三(san)五(wu)”農村(cun)水電增效擴容改(gai)造(zao)(zao)(zao)驗收和績效評價工(gong)作。積極(ji)謀劃“十四五(wu)”農村(cun)水電綠色改(gai)造(zao)(zao)(zao)。
11.持(chi)續開(kai)展綠色小水(shui)電(dian)站創建
圍繞保障攔河設施下(xia)游生(sheng)態流(liu)量(liang),按(an)要求開展(zhan)創建申報、初驗、審核,督(du)促已創建的綠(lv)(lv)色(se)小水(shui)電站開展(zhan)壩(閘)下(xia)生(sheng)態流(liu)量(liang)監測監控,全年力爭再新增50座綠(lv)(lv)色(se)小水(shui)電站。
12.研究建立農村水電(dian)綠色發(fa)展長效機制
研究制定充(chong)分反映生態(tai)保護和修復(fu)治理成(cheng)本的小水電(dian)上網電(dian)價政(zheng)策(ce),健全小水電(dian)綠色可持續評價管(guan)理制度(du),加(jia)強宣(xuan)傳,引導農村水電(dian)站(zhan)自覺按照綠色小水電(dian)標準開展創(chuang)建(jian)。
五
切實加(jia)大(da)農(nong)村水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電扶貧力度(du)
13.打(da)好農(nong)村飲水安全(quan)脫貧攻堅戰
全(quan)(quan)面(mian)建立(li)存在(zai)飲(yin)水問題貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)到縣到村臺賬(zhang),合理(li)確(que)定解決方案(an),建立(li)按月滾動(dong)銷(xiao)號制度(du),實行動(dong)態管(guan)(guan)理(li),確(que)保(bao)今年解決80萬以上貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)的(de)飲(yin)水安全(quan)(quan)問題。落實農村飲(yin)水安全(quan)(quan)脫(tuo)貧(pin)攻堅流域管(guan)(guan)理(li)機構分片包干聯系制度(du),繼續加強對貧(pin)困(kun)地區農村飲(yin)水安全(quan)(quan)鞏固提升項目建設(she)和(he)運行管(guan)(guan)護(hu)的(de)政策扶持和(he)技術指導。
14.抓好(hao)農村水電扶貧工程建設與收益(yi)兌現(xian)
強化(hua)項目(mu)前期工(gong)作、建設管(guan)(guan)理,嚴格項目(mu)資金管(guan)(guan)理,落實國家投資出資人制度,做(zuo)好已建項目(mu)的總結和驗收。按實施方案要求(qiu),強化(hua)項目(mu)收益(yi)管(guan)(guan)理;按照(zhao)動(dong)態管(guan)(guan)理原則,適時調整(zheng)農村小水電扶貧工(gong)程受益(yi)范圍、對象和方式(shi)等。
六
全面強化行業監管
15.開展農(nong)村(cun)飲(yin)水安全督(du)導暗訪
完成對(dui)3000個村10000戶農(nong)村居(ju)民(min)飲水(shui)安全(quan)(quan)狀況(kuang)的暗(an)訪(fang),組織流域管理機(ji)構加(jia)強對(dui)832個貧(pin)困(kun)縣和相關省份(fen)存在(zai)飲水(shui)問題(ti)的貧(pin)困(kun)人口農(nong)村飲水(shui)安全(quan)(quan)脫(tuo)貧(pin)攻堅任務(wu)落實(shi)情況(kuang)的督(du)導暗(an)訪(fang)。分級設立農(nong)村飲水(shui)舉報監督(du)電話和電子郵箱。督(du)促做好問題(ti)整改落實(shi),持續(xu)推動解決各類農(nong)村供水(shui)問題(ti)。
16.強化農村水電生態(tai)流量監管
制(zhi)定(ding)出(chu)臺加(jia)強小水(shui)(shui)電生(sheng)態(tai)流量(liang)監(jian)管(guan)文件,將(jiang)水(shui)(shui)電站生(sheng)態(tai)流量(liang)監(jian)督管(guan)理納入河湖長制(zhi)工作范圍(wei)和考核內容,建立水(shui)(shui)電站保障下游生(sheng)態(tai)基本用水(shui)(shui)安全定(ding)期檢查制(zhi)度,明確重(zhong)點監(jian)管(guan)要求,逐級夯實責(ze)(ze)任,嚴格考核問責(ze)(ze),嚴肅責(ze)(ze)任追究。
17.強化農村水電安全生產監管
壓實農(nong)村水電站(zhan)安(an)全監管和安(an)全生產雙主體責任,落實電站(zhan)水庫安(an)全度汛行(xing)政(zheng)、技術(shu)、巡查責任人。進(jin)一步(bu)規范和加強(qiang)安(an)全生產監督檢查,建立監管信(xin)息臺(tai)賬(zhang),及時發(fa)現并消除安(an)全隱患(huan),確保度汛安(an)全。繼續推進(jin)安(an)全生產達標評級和標準化建設(she),確保再新增200座標準化電站(zhan)。
18.加強(qiang)日(ri)常(chang)監(jian)督管理
出臺農村飲水安全(quan)、大中型(xing)灌排工程(cheng)監督(du)檢查(cha)辦(ban)(ban)法,研(yan)究農村水利工程(cheng)設施監管辦(ban)(ban)法,采取稽察、調度(du)、調研(yan)、抽(chou)查(cha)等方式,強化灌區、泵站、小水電、小型(xing)農田水利設施等的(de)日常(chang)監督(du)管理(li),確保工程(cheng)建(jian)設安全(quan)、質量和(he)進度(du)達到(dao)標準(zhun)要求,正常(chang)發揮工程(cheng)效益。
七
持續推進農村水利管理改革創新(xin)
19.加大(da)農業水價綜(zong)合(he)改革工作力度
加強計量設施(shi)建設和供水(shui)成(cheng)本測算(suan),爭取(qu)年(nian)底前基本完(wan)成(cheng)大(da)型灌區(qu)和重(zhong)點中型灌區(qu)農(nong)業供水(shui)成(cheng)本測算(suan)工作(zuo)。在改革(ge)(ge)區(qu)域內(nei)的(de)大(da)型和重(zhong)點中型灌區(qu)實施(shi)總量控制和定(ding)額(e)管理。引導農(nong)民(min)用水(shui)合作(zuo)組織(zhi)積(ji)極(ji)參與農(nong)業水(shui)價(jia)綜合改革(ge)(ge)相關(guan)工作(zuo)。抓(zhua)好(hao)華北地下水(shui)超采區(qu)治理試點范圍內(nei)的(de)農(nong)業水(shui)價(jia)改革(ge)(ge)工作(zuo),把改革(ge)(ge)措施(shi)落實情況(kuang)作(zuo)為壓采評估的(de)硬指標。
20.深入推進灌區、泵站標準化規范化管(guan)理
加(jia)快(kuai)修訂《灌(guan)(guan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》,盡快(kuai)出臺(tai)大中型灌(guan)(guan)區(qu)、泵站(zhan)標準化規范化管(guan)(guan)理(li)(li)指導意見。繼(ji)續做(zuo)好農田灌(guan)(guan)溉水有(you)效利用系(xi)數測算分(fen)析和(he)考核工(gong)作(zuo)。進一步深化灌(guan)(guan)區(qu)管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)改革,提高(gao)“兩費”落實率,完善(shan)農業水價形成(cheng)機(ji)制(zhi)和(he)調整機(ji)制(zhi)。繼(ji)續做(zuo)好灌(guan)(guan)區(qu)工(gong)程設施管(guan)(guan)理(li)(li)范圍(wei)和(he)保(bao)護范圍(wei)劃定工(gong)作(zuo)。
八
加強黨的建設(she)和作風建設(she)
21.加強政治建設
在(zai)學(xue)懂弄(nong)通做實(shi)(shi)習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)國特色社(she)會主義思想(xiang)和(he)治水重要論述(shu)上下功夫,切實(shi)(shi)提高政治站位,進一步增強“四(si)個意識”、堅(jian)定(ding)“四(si)個自信”,堅(jian)決做到(dao)“兩(liang)個維護(hu)”,切實(shi)(shi)把黨中(zhong)央、國務院決策部署(shu)落到(dao)實(shi)(shi)處(chu)。
22.加強作風建設
嚴格遵守中央(yang)八項規定精神(shen),堅決破除形式主(zhu)(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)(zhu)義(yi)。落實(shi)黨風廉政建(jian)設主(zhu)(zhu)體責任和(he)“一崗雙責”,嚴格執行民主(zhu)(zhu)集(ji)中制(zhi)(zhi),落實(shi)重大問題請示報告制(zhi)(zhi)度(du)和(he)“三(san)重一大”集(ji)體決策制(zhi)(zhi)度(du)。積極踐行“忠誠(cheng)、干凈、擔當,科學、求實(shi)、創新(xin)”的新(xin)時代水利精神(shen)。
23.敢于動真碰硬
勇(yong)于擔(dan)當,敢于碰硬,充(chong)分應用暗訪(fang)、回頭看、約(yue)談、問責(ze)(ze)等手段,層(ceng)層(ceng)夯實責(ze)(ze)任,形成全行業全過(guo)程強(qiang)監管(guan)的良好局面(mian)。