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    目前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)人(ren)多水(shui)(shui)少，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)供需(xu)矛盾突出，全國(guo)(guo)(guo)正常(chang)年份缺(que)水(shui)(shui)量達500億立(li)(li)方米(mi)(mi)，水(shui)(shui)安全已全面亮(liang)起紅燈。全社(she)會節(jie)水(shui)(shui)意(yi)識不強、用水(shui)(shui)粗放、浪費(fei)嚴重(zhong)，水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)利(li)(li)用效率與國(guo)(guo)(guo)際先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平(ping)存在(zai)較大差(cha)距。2017年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)農(nong)田灌(guan)溉水(shui)(shui)有效利(li)(li)用系數僅為(wei)0.54，與發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)0.7至0.8的(de)系數差(cha)距很大；萬(wan)(wan)元工(gong)業(ye)增(zeng)加值用水(shui)(shui)量為(wei)45.6立(li)(li)方米(mi)(mi)，是世界先(xian)進(jin)水(shui)(shui)平(ping)的(de)2倍(bei)；萬(wan)(wan)美元GDP用水(shui)(shui)量約為(wei)500立(li)(li)方米(mi)(mi)，而發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)家(jia)基本在(zai)300立(li)(li)方米(mi)(mi)以下。水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)短缺(que)已經(jing)成為(wei)生態文明建設和經(jing)濟社(she)會可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸制約，迫切需(xu)要從國(guo)(guo)(guo)家(jia)層面統籌推動節(jie)水(shui)(shui)工(gong)作。

    為逐(zhu)步提(ti)高各領域、各行(xing)業用水效率，提(ti)升全(quan)民節水意識(shi)，基于我國國情水情和地區差異，《方案(an)》明確提(ti)出(chu)近遠期有機(ji)銜(xian)接(jie)的總體控(kong)制目標：

    《方案》提出六大重點行動和深化機制體制改革兩方面舉措，確定了29項具體任務。提出“總量強度雙控”“農業節水增效”“工業節水減排”“城鎮節水降損”“重點地區節水開源”和“科技創新引領”六大重點行動，旨在抓大頭、抓重點地區、抓關鍵環節，提高各領域、各行業用水效率，提升全民節水意識。強調機制體制改革，突出政策制度推動和市場機制創新兩手發力，深化水價、水權水市場改革，結合用水計量監管，激發內生動力；推行水效標識、節水認證和水效領跑工作，推動合同節水管理，力求取得實效。

    《方案》在保障(zhang)民生(sheng)和經濟社會發展的(de)基礎上，堅持政策引(yin)領(ling)、市場主(zhu)導(dao)、創新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)的(de)原則，培育(yu)競爭(zheng)有序的(de)節(jie)(jie)(jie)水(shui)服務(wu)市場。強調(diao)完善激勵(li)政策，引(yin)導(dao)社會投資，扶持節(jie)(jie)(jie)水(shui)服務(wu)企(qi)業(ye)(ye)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)產業(ye)(ye)發展。推(tui)行合同節(jie)(jie)(jie)水(shui)管理(li)模(mo)式，提供(gong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)整體解(jie)決(jue)方案，使節(jie)(jie)(jie)水(shui)服務(wu)產業(ye)(ye)成為拉動(dong)(dong)(dong)地方就業(ye)(ye)的(de)新(xin)途(tu)徑，推(tui)動(dong)(dong)(dong)綠色(se)發展的(de)新(xin)支點，促進經濟社會發展的(de)新(xin)動(dong)(dong)(dong)能。

    《方案》強調，加強黨(dang)對節(jie)水工作的(de)(de)領導(dao)，各方面(mian)協同統籌(chou)實施(shi)。推動法(fa)治建設，完善財稅政策，充分(fen)發揮稅收促進節(jie)水的(de)(de)作用。拓(tuo)展融(rong)(rong)資模(mo)式，鼓勵金融(rong)(rong)和社(she)會(hui)(hui)資本進入(ru)節(jie)水領域(yu)。加大宣傳(chuan)力度(du)，樹立綠色節(jie)水觀(guan)念，倡導(dao)簡(jian)約(yue)、適度(du)消費(fei)模(mo)式，讓節(jie)水理念不斷深入(ru)人心(xin)，使愛護水、節(jie)約(yue)水成為全社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)良好(hao)風(feng)尚和自覺行動。