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水資(zi)源是氣候變化影響最直接最顯(xian)著的自然系統之一。

? 要考慮未來不同變化(hua)情景下，我國主要江河(he)徑流的可能變化(hua)

在(zai)國(guo)家“十二五(wu)”氣(qi)候(hou)變(bian)化影響評估科技支(zhi)撐研究計(ji)劃項目中(zhong)，基(ji)于0.5°網(wang)格(ge)全國(guo)尺(chi)度氣(qi)候(hou)變(bian)化影響評價模(mo)(mo)型和(he)多種氣(qi)候(hou)變(bian)化情景，利用大尺(chi)度分布(bu)式(shi)水文模(mo)(mo)型（VIC）模(mo)(mo)擬了1951—2050年GFDL-ESM2M、HADGEM2-ES、IPSL-CM5A-LR、MIROC-ESM-CHEM和(he)NORESM1-M（均為IPCC第五(wu)次(ci)評估報告(gao)提供的模(mo)(mo)式(shi)）共計(ji)5個氣(qi)候(hou)模(mo)(mo)式(shi)在(zai)RCP2.6（低排(pai)(pai)(pai)放(fang)路(lu)徑(jing)）、RCP4.5（中(zhong)排(pai)(pai)(pai)放(fang)路(lu)徑(jing)）和(he)RCP8.5（高(gao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)路(lu)徑(jing)）3種排(pai)(pai)(pai)放(fang)情景下(xia)我國(guo)水資源情勢(shi)。從5個氣(qi)候(hou)模(mo)(mo)式(shi)對2001—2050年在(zai)低、中(zhong)、高(gao)3種排(pai)(pai)(pai)放(fang)情景下(xia)徑(jing)流(liu)深的模(mo)(mo)擬來看(kan)，與基(ji)準期（1971—2000年）差別不大，總(zong)體在(zai)10%以內。如GFDL-ESM2M氣(qi)候(hou)模(mo)(mo)式(shi)，RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5的全國(guo)徑(jing)流(liu)深變(bian)化率約(yue)為2.24%、-2.75%和(he)-2.75%。

因此，在中等及(ji)以上排放情(qing)景(jing)(jing)下，全國的水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量可能進一步減(jian)少(shao)，在分析水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)承(cheng)載能力及(ji)用(yong)水(shui)總量控制目標時(shi)，要考慮(lv)未來水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的變化，特別是多情(qing)景(jing)(jing)均(jun)呈減(jian)少(shao)的地區和時(shi)段。

? 要考慮氣候變化(hua)對需(xu)水過(guo)程及(ji)需(xu)水量的影響

除了上述由于(yu)溫度及降水(shui)(shui)等變化影響(xiang)到(dao)(dao)流域(yu)水(shui)(shui)循環和流域(yu)水(shui)(shui)資(zi)源之外，還直接影響(xiang)到(dao)(dao)需(xu)水(shui)(shui)和耗水(shui)(shui)過程(cheng)。

溫度升(sheng)高導致地(di)表(biao)和(he)作(zuo)物蒸散發增加(jia)(jia)，以(yi)及對作(zuo)物分布和(he)作(zuo)物生育(yu)期(qi)產(chan)生影響，進而改變(bian)作(zuo)物需水(shui)(shui)(shui)(shui)過程。我國用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)中約(yue)60%為農業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，如(ru)果不改變(bian)耕(geng)作(zuo)制度、加(jia)(jia)強節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)技術改造、提高灌(guan)溉(gai)效率，氣溫升(sheng)高將明顯增加(jia)(jia)我國的(de)農業(ye)(ye)(ye)需水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)。我國冷(leng)(leng)(leng)卻(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)占工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)30%左(zuo)右，初步分析表(biao)明，環境溫度每升(sheng)高1℃，冷(leng)(leng)(leng)卻(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)(yong)量(liang)將增加(jia)(jia)1%~2%，增加(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)取決于冷(leng)(leng)(leng)卻(que)類型和(he)方式。調查分析發現(xian)，生活用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)變(bian)化呈現(xian)明顯的(de)季節(jie)性和(he)地(di)域(yu)性特征(zheng)，初步研究表(biao)明，氣溫每升(sheng)高1℃，生活用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)將增加0.8%~1.11%。

國家節水行(xing)(xing)動是全社會(hui)的行(xing)(xing)動，是各行(xing)(xing)各業的行(xing)(xing)動，不是水利行(xing)(xing)業一家的行(xing)(xing)動。因(yin)此要突(tu)破行(xing)(xing)業界限，推動各行(xing)(xing)各業的節水行(xing)(xing)動。

? 建立國家節水行動嚴格的管理體系

要依據水(shui)資源條(tiao)件，確定區域產業(ye)發(fa)展重點與布(bu)局。

在生態脆弱地區、嚴重缺水地區、地下水超采地區，實行負面清單管理，嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目。加強工業節水技術改造和工藝創新，提高工業用水效率。將用水效率作為產業布局與結構調整的重要依據，加快建設節水型企業，在缺水地區嚴格限制高耗水行業增長。更新和實施國家關于工業用水技術、工藝、產品和設備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年實現規模以上企業工業用水重復利用率達到91%以上，萬元工業增加值用水量下降到48m3以下的要求。

實施(shi)(shi)城(cheng)鎮節水(shui)(shui)降損行動，推(tui)行城(cheng)市(shi)供(gong)水(shui)(shui)管網漏(lou)損改(gai)造(zao)。完善供(gong)水(shui)(shui)管網檢漏(lou)制度，加強公(gong)共供(gong)水(shui)(shui)系統運行的監督管理(li)。推(tui)動重點高耗水(shui)(shui)行業節水(shui)(shui)，對(dui)落后(hou)產(chan)能和節水(shui)(shui)工藝逐(zhu)步退出(chu)。推(tui)進餐飲、賓館(guan)、娛(yu)樂(le)等行業實施(shi)(shi)節水(shui)(shui)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，在安全合理(li)的前提下(xia)，積(ji)極采用中水(shui)(shui)和循環用水(shui)(shui)技(ji)術(shu)、設備(bei)。

? 建立國家節水行動先進的技術體系

水資源的(de)集約(yue)高效利用需要先(xian)進(jin)的(de)科學技(ji)術(shu)支撐(cheng)。

一是盡快完成國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)監(jian)(jian)控能力工程建(jian)設，目前(qian)一期(qi)項(xiang)目已實(shi)現(xian)(xian)了對全國(guo)(guo)(guo)75%以上(shang)河(he)道外(wai)頒證取水(shui)(shui)(shui)許可水(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)(de)(de)在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)、80%以上(shang)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)要(yao)江河(he)湖泊水(shui)(shui)(shui)功能區(qu)的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)質常規(gui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)，實(shi)現(xian)(xian)了國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、流(liu)域(yu)和省(sheng)（自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市）三級(ji)信息(xi)平臺的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)(guan)理(li)業務在線處理(li)和互聯互通。應加快二期(qi)項(xiang)目建(jian)設，進一步完善(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)監(jian)(jian)測(ce)(ce)體系(xi)、完善(shan)(shan)(shan)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)監(jian)(jian)控管(guan)(guan)理(li)運(yun)行環境建(jian)設、完善(shan)(shan)(shan)應用(yong)系(xi)統開發和重(zhong)要(yao)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)監(jian)(jian)控體系(xi)建(jian)設，實(shi)現(xian)(xian)用(yong)水(shui)(shui)(shui)大戶的(de)(de)(de)(de)全覆(fu)(fu)蓋，對全國(guo)(guo)(guo)總用(yong)水(shui)(shui)(shui)量的(de)(de)(de)(de)50%以上(shang)實(shi)現(xian)(xian)取用(yong)水(shui)(shui)(shui)量在線監(jian)(jian)測(ce)(ce)，做(zuo)到監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據(ju)實(shi)時準確，預測(ce)(ce)分析及時精(jing)確，并(bing)覆(fu)(fu)蓋80%以上(shang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)、流(liu)域(yu)、省(sheng)、地、縣(xian)五(wu)級(ji)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)(guan)理(li)業務。

二是(shi)建立(li)(li)流域(yu)、區域(yu)、城市、農(nong)(nong)村相結(jie)合的綜合調(diao)度服務體系(xi)，提(ti)升節水(shui)(shui)工作專業化(hua)、社會化(hua)管理(li)能(neng)力和(he)(he)服務水(shui)(shui)平。三(san)是(shi)建立(li)(li)科學的用水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率和(he)(he)節水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)益(yi)評價(jia)體系(xi)，開展(zhan)節水(shui)(shui)診斷、用水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)率評估，嚴(yan)格用水(shui)(shui)定額管理(li)，建立(li)(li)與產業發展(zhan)政策(ce)相適應的節水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)益(yi)評價(jia)體系(xi)，開展(zhan)節水(shui)(shui)效(xiao)(xiao)益(yi)綜合評價(jia)。四是(shi)加強相關(guan)科學技術(shu)研究，提(ti)升農(nong)(nong)田水(shui)(shui)肥高效(xiao)(xiao)利用，開發節水(shui)(shui)技術(shu)和(he)(he)設備，推進非常(chang)規水(shui)(shui)源利用等(deng)。

? 建立國家節水行動保障體系與創新機制

從理順(shun)國家(jia)節水(shui)行動(dong)基(ji)礎保障(zhang)支撐(cheng)、強(qiang)化(hua)過程管(guan)控和(he)落實行動(dong)目標出發(fa)，構建國家(jia)節水(shui)行動(dong)保障(zhang)體系與創(chuang)新機(ji)制。

一(yi)是深化水(shui)(shui)價和(he)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)費改革。探(tan)索水(shui)(shui)價與(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)開發利(li)用成本、水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稀缺(que)程度和(he)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)供需的相互關系，推行分類水(shui)(shui)價、分檔水(shui)(shui)價，完善水(shui)(shui)價制度與(yu)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)制度。

二(er)是強化節水監督(du)與考(kao)評。從落實節水行(xing)動(dong)責任制(zhi)、完善目標考(kao)核(he)辦法、強化監督(du)管理等方面，逐步完善水資源(yuan)資產核(he)算制(zhi)度(du)，節水型社會建設達標考(kao)核(he)制(zhi)度(du)，健全領導干部節水工作考(kao)核(he)等制(zhi)度(du)。

三是加強節(jie)(jie)(jie)水宣傳(chuan)與(yu)教(jiao)育力度。通(tong)過豐(feng)富多彩的形式普及節(jie)(jie)(jie)水知識(shi)，強化全社(she)會水憂患意識(shi)和節(jie)(jie)(jie)約意識(shi)。加強節(jie)(jie)(jie)水教(jiao)育培(pei)訓，推進節(jie)(jie)(jie)水教(jiao)育社(she)會實踐(jian)基地等節(jie)(jie)(jie)水載體建設(she)。

四(si)是健(jian)全公眾參(can)與社會監督(du)。建立(li)公開透明的(de)參(can)與機(ji)制(zhi)，對涉及群(qun)眾用水直接利益(yi)的(de)規劃和(he)建設項目(mu)，采取多種(zhong)方式充分(fen)聽(ting)取公眾意見，強化社會輿論(lun)監督(du)。

? 建立節水和供水工程互補的水網體系

水資源短缺(que)、洪澇災(zai)害(hai)頻發、水生態損害(hai)、水環境污染等(deng)新老水問(wen)題日益突出，有(you)序推(tui)進節水供水重(zhong)大水利(li)工(gong)程是補齊水利(li)基礎(chu)設(she)施(shi)短板的重(zhong)要(yao)措(cuo)施(shi)，更是保障國家水安全(quan)的重(zhong)要(yao)基礎(chu)。

當前，西江大(da)藤峽(xia)、淮河出山店、陜西引漢濟渭(wei)、西藏拉(la)洛等一(yi)批標志性工(gong)程(cheng)開(kai)工(gong)建(jian)設，云南(nan)滇池補水(shui)(shui)、青海引大(da)濟湟、河南(nan)河口村、江西峽(xia)江等一(yi)批重大(da)工(gong)程(cheng)建(jian)成(cheng)使(shi)用并發揮(hui)效益。應繼續(xu)加快重大(da)節水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)建(jian)設，并全面按照(zhao)“節水(shui)(shui)優先”的原則，深入做(zuo)好(hao)受水(shui)(shui)區需水(shui)(shui)量分(fen)析與節水(shui)(shui)措施落實(shi)，合理確(que)定工(gong)程(cheng)規模，做(zuo)到(dao)“先節水(shui)(shui)后(hou)調(diao)水(shui)(shui)，先治污后(hou)通水(shui)(shui)，先環保后(hou)用水(shui)(shui)”。

在(zai)抓好節(jie)水(shui)的同(tong)時，重(zhong)視水(shui)源(yuan)和供(gong)(gong)水(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)的建(jian)(jian)設(she)，重(zhong)點推進重(zhong)大(da)農業節(jie)水(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、重(zhong)大(da)引調水(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、重(zhong)點水(shui)源(yuan)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、江河湖泊治理骨干工(gong)(gong)(gong)程(cheng)、新(xin)建(jian)(jian)大(da)型灌區工(gong)(gong)(gong)程(cheng)等建(jian)(jian)設(she)，形成互濟互補的水(shui)資源(yuan)配置(zhi)格局。此外，應注(zhu)重(zhong)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)設(she)生(sheng)(sheng)態(tai)影(ying)響分析(xi)，完(wan)善生(sheng)(sheng)態(tai)蓄泄(xie)設(she)施(shi)與生(sheng)(sheng)態(tai)基流保障措施(shi)，盡快發揮節(jie)水(shui)供(gong)(gong)水(shui)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)綜合效(xiao)益，全(quan)面建(jian)(jian)設(she)國家水(shui)網(wang)，提升水(shui)資源(yuan)供(gong)(gong)給能力，保障國家供(gong)(gong)水(shui)安全(quan)、生(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)和糧(liang)食安全(quan)。