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中國(guo)為什么要建(jian)設“海綿(mian)城市(shi)”?

作者:admin 添加時間:2019-10-24 09:42:09

自(zi)古人擇水居(ju),城臨水而建、因(yin)水而興。


在全(quan)球城(cheng)鎮化進程中(zhong)(zhong),水(shui)(shui)是(shi)一個城(cheng)市發展(zhan)重要(yao)的(de)制約因素,缺水(shui)(shui)喊渴和暴(bao)雨內(nei)澇并存。如(ru)何解(jie)決(jue)城(cheng)市“缺水(shui)(shui)內(nei)澇水(shui)(shui)臟”的(de)難題?中(zhong)(zhong)國給出的(de)答案(an)是(shi)——建(jian)設“海綿(mian)城(cheng)市”。


在2013年底(di)召開的(de)中央(yang)城鎮(zhen)化工作會議上,習近(jin)平(ping)總書記提出,在提升城市(shi)排(pai)水(shui)系統時要優先考慮(lv)把有(you)限(xian)的(de)雨水(shui)留下(xia)來,優先考慮(lv)更多利(li)用自然(ran)力量排(pai)水(shui),建設自然(ran)積存、自然(ran)滲透、自然(ran)凈化的(de)“海綿城市(shi)”。從(cong)此,“海綿城市(shi)”走入了人們(men)的(de)視野(ye)。


統計(ji)數據(ju)顯示,2015—2016年,中央財(cai)政共計(ji)拿出400億元,先后補(bu)貼兩批試點“海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)”。如今(jin),首(shou)批試點順利收官,16個(ge)城(cheng)市(shi)全(quan)部合(he)格,其中萍鄉、南寧(ning)、池州(zhou)、遂寧(ning)、白城(cheng)、鎮江6個(ge)城(cheng)市(shi)評估優秀。縱觀三年歷程(cheng),事實(shi)證明這是(shi)一條(tiao)正確(que)的路:內澇緩解了,環境(jing)變美了,群(qun)眾點贊(zan)了。


倡導綠色的、低碳的、可持(chi)續的城市,摒棄傳(chuan)統的粗放模(mo)式,“海綿城市”更(geng)像是中國(guo)共產黨人在踐行“美麗中國(guo)”進(jin)程中派出的一支“先鋒隊”,精(jing)準(zhun)探索著創新、協調(diao)、綠色、開放、共享五大發展理(li)念,“凈化(hua)”快人一步,“積存(cun)”收放自如。


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“海綿改造”后的萍鄉市玉湖廣場(chang)


城市是人民的

——“海綿城市”讓群眾(zhong)樂享“海綿生(sheng)活”


習近平總書記(ji)今年8月21日在甘肅蘭州(zhou)考察時曾強(qiang)調(diao),城市(shi)是人民(min)的,城市(shi)建設要堅持(chi)以人民(min)為中心的發展(zhan)理念,讓群眾過得更幸福。


萍(ping)鄉市(shi)位(wei)于江(jiang)西西部,地處贛湘分水(shui)嶺,獨(du)特的(de)地貌和地理(li)位(wei)置讓萍(ping)鄉成為(wei)一座留不住水(shui)的(de)城市(shi)。作為(wei)一座資源(yuan)枯竭型老(lao)工礦(kuang)城市(shi),萍(ping)鄉市(shi)政基礎設(she)施薄弱,幾(ji)乎(hu)每(mei)年(nian)都(dou)會(hui)發(fa)生不同程度的(de)洪澇災害。


“以前遇到下雨(yu),小(xiao)(xiao)區(qu)積(ji)水往往很嚴(yan)重,居(ju)民們要穿(chuan)雨(yu)鞋,有的(de)時候(hou)甚(shen)至(zhi)只能提著鞋蹚(tang)水回家(jia)。現在一般的(de)中(zhong)雨(yu)甚(shen)至(zhi)大雨(yu),基(ji)本不會導致(zhi)小(xiao)(xiao)區(qu)里有積(ji)水。”家(jia)住(zhu)萍(ping)鄉市(shi)金典城小(xiao)(xiao)區(qu)的(de)潘智明(ming)阿姨說。


1968年,潘阿姨從(cong)南昌(chang)遷至萍(ping)鄉(xiang),見證(zheng)了(le)萍(ping)鄉(xiang)城近(jin)半個世(shi)紀的發(fa)展。尤(you)其是近(jin)三年,萍(ping)鄉(xiang)變化之大,潘阿姨看(kan)在眼里,喜在心里。


金典城(cheng)小(xiao)區在市中心,有(you)1100多家住戶(hu)。往年道路(lu)破損,坑坑洼(wa)洼(wa),小(xiao)雨積水(shui),大雨內(nei)澇,不少住戶(hu)先(xian)后搬離。自2016年,萍鄉市開始“海(hai)綿改造”,重新(xin)鋪設地(di)下管網,將砂石路(lu)面改為透水(shui)磚和透水(shui)混凝土路(lu)面,小(xiao)區面貌(mao)煥然一新(xin)。


歷(li)經三年多的“海綿城市(shi)”試(shi)點(dian)創新,萍(ping)鄉(xiang)實現了(le)“小(xiao)雨(yu)不(bu)積水、大(da)雨(yu)不(bu)內澇(lao)、水體不(bu)黑(hei)臭、熱島有緩解”的整(zheng)體目標,城市(shi)面貌也(ye)發生(sheng)了(le)華麗的蝶變:


沿(yan)著煥然一新的“海(hai)綿化路(lu)網”,一大批高品質的城(cheng)市(shi)公園、廣場(chang)相繼(ji)建成,湖泊、濕地相映成趣。


“綠化搞好(hao)了,灰塵少了,路(lu)面(mian)平平整整,干干凈(jing)凈(jing),大家也不(bu)好(hao)意思亂扔垃圾,居民(min)(min)整體素(su)質提升了很多,我們(men)住在這里(li)心情都舒暢很多。”萍鄉市民(min)(min)葛(ge)雅(ya)敏(min)說(shuo)。


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改造后的海(hai)綿(mian)(mian)廣場,市民(min)樂(le)享(xiang)“海(hai)綿(mian)(mian)生活”


建設“海(hai)綿城(cheng)市”,不僅是(shi)凈化、美化城(cheng)市的(de)“面子(zi)”工程(cheng),更是(shi)改善城(cheng)市品質、提(ti)升群眾(zhong)獲得感、幸(xing)福感的(de)“里(li)子(zi)”工程(cheng)。


除了城市(shi)變(bian)得更美外(wai),“海綿產(chan)業”的從(cong)無到有也(ye)是(shi)“海綿城市(shi)”建設的“意(yi)外(wai)之喜”,目前,萍(ping)鄉市(shi)已有100 多家“海綿產(chan)業”相關(guan)企(qi)業,年產(chan)值超過80億元(yuan),在“海綿建筑(zhu)材料(liao)”等領域走在了全國(guo)前列。


吉(ji)林白城,以往干(gan)旱少雨(yu)風(feng)沙大(da),年平均降水量(liang)400毫米,年均蒸發量(liang)卻達(da)到1600毫米,“無雨(yu)就旱,有雨(yu)就澇”。


經過(guo)三年(nian)的“海綿城市”建設,昔(xi)日“風沙(sha)城”變成(cheng)東北“水(shui)鄉(xiang)”。生態(tai)環境(jing)改善(shan)了,市民幸福(fu)指數(shu)大大提升(sheng),“晴天不(bu)起沙(sha),雨天不(bu)積(ji)水(shui)”成(cheng)了當地流傳的新(xin)順(shun)口溜(liu)。


在首(shou)批(pi)試點城市(shi)四川遂寧(ning),“海綿城市(shi)”建設成(cheng)為當(dang)地最(zui)大的惠(hui)民工程(cheng),成(cheng)為根治百姓“心病”的良方。


曾經,遂寧(ning)城市(shi)管(guan)網雨污(wu)不分、黑水(shui)溝發臭的現(xian)象長(chang)期存在,不少(shao)小區排(pai)水(shui)不暢,一遇大(da)雨就遭(zao)災;試點三年來,遂寧(ning)“海(hai)綿(mian)城市(shi)”試點區域內(nei),實現(xian)了“路(lu)平、燈亮、水(shui)通、景美”,備(bei)受百姓贊譽。


作(zuo)為國(guo)家首批試點(dian)城市,湖北省武(wu)漢市已實施青山、漢陽四新示范區“海綿(mian)(mian)(mian)化(hua)改造項目(mu)”共計288項,且(qie)全部完工,城區“海綿(mian)(mian)(mian)化(hua)”面積(ji)近(jin)40平方(fang)公里,初步實現(xian)“海綿(mian)(mian)(mian)城市”的“呼(hu)吸(xi)吐納”功能(neng),試點(dian)區域內(nei)水(shui)質得到明顯(xian)改善。


山城重(zhong)慶也成功入圍全國第一批“海(hai)綿城市”建設(she)試點,重(zhong)慶提出打造一座“會呼(hu)吸”的“海(hai)綿城市”。經過三年的建設(she),18.67平方(fang)公里試點建設(she)任務已基本完成。


“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)已經(jing)讓第一批試點城(cheng)市(shi)(shi)的(de)部分(fen)居(ju)民過上了(le)幸(xing)福(fu)的(de)‘海綿(mian)生(sheng)活(huo)’。”中(zhong)(zhong)規院(北京(jing))公司(si)生(sheng)態市(shi)(shi)政(zheng)院王家卓院長長期關注中(zhong)(zhong)國(guo)海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建設(she),他(ta)認為(wei),經(jing)過70年的(de)發展,中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)鎮老百(bai)姓生(sheng)活(huo)發生(sheng)了(le)翻天(tian)覆地的(de)變(bian)化,但囿于過去較為(wei)落后的(de)發展理念,中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)“水”問題日積月累(lei);“海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)”的(de)出(chu)現,成為(wei)解決(jue)這(zhe)個問題的(de)一劑(ji)良方。


“城”長為人民需要(yao)的樣子(zi)

——脫(tuo)胎(tai)換骨孵化城市“生命共(gong)同體”


2015年4月,萍鄉市(shi)(shi)被(bei)確定為全(quan)國首批(pi)“海綿城市(shi)(shi)”建設(she)試(shi)點城市(shi)(shi),現任萍鄉市(shi)(shi)委(wei)書(shu)記,當(dang)時還是萍鄉市(shi)(shi)市(shi)(shi)長的李(li)小(xiao)豹喜憂參半。


喜的是,這為解決萍鄉的“水”問(wen)題爭取了重要機遇;憂的是,“海綿城市”怎(zen)么建?國家有(you)(you)要求,有(you)(you)目標(biao),但是沒(mei)(mei)有(you)(you)規劃引導,沒(mei)(mei)有(you)(you)技術參數,沒(mei)(mei)有(you)(you)驗(yan)收標(biao)準(zhun),萍鄉只能摸著石頭過河。


“對萍鄉(xiang)來說,不僅要(yao)解決水(shui)的問題,還(huan)要(yao)探索出一條城市生態文明建(jian)設(she)的新路子。”李小豹說。


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改(gai)造前和改(gai)造后(hou)的萍鄉市萬龍灣


萬龍(long)灣(wan)地(di)(di)處(chu)萍(ping)鄉北部,原本是(shi)(shi)一片灘涂(tu),多年前,在城(cheng)市擴張的(de)進程中,這里變成了一處(chu)交通樞紐,而流經(jing)此地(di)(di)的(de)五豐河卻被擠(ji)壓(ya)到(dao)只有(you)幾米(mi)寬。于是(shi)(shi),只要當地(di)(di)發生內澇,萬龍(long)灣(wan)區域的(de)情況往往尤(you)為嚴(yan)重(zhong),市民劃船出行的(de)場(chang)景并(bing)不鮮見。


“萬龍灣(wan)內(nei)澇不能(neng)只看表象。”萍(ping)鄉市(shi)海綿辦副主(zhu)任(ren)劉民總結(jie)以(yi)往(wang)的教訓表示,既要看到灘(tan)涂被(bei)占(zhan)用、河道(dao)被(bei)擠壓,也(ye)要看到地(di)下(xia)管(guan)網排水不暢,要綜合考慮(lv)多重原因(yin)。


從(cong)萬龍灣看(kan)萍鄉市,痛(tong)點(dian)如出一轍(che)。萍鄉市經近百年無序(xu)擴(kuo)張后,當地(di)老(lao)城區(qu)固然(ran)布(bu)局不合理(li),局部(bu)地(di)勢低洼,但城市基礎設施薄弱、整體管網(wang)排水能(neng)力不足等問題也不能(neng)被忽略。


曾經,萍(ping)鄉進行過許多內澇(lao)治理的嘗(chang)試,包括局(ju)(ju)部管(guan)網改(gai)造(zao)、清淤疏浚等,但收效(xiao)甚微(wei)。為什么?只因(yin)那時的治理是“頭痛醫頭,腳痛醫腳”,沒有從全局(ju)(ju)把控。


改造萬(wan)龍(long)灣不(bu)能只著眼于萬(wan)龍(long)灣,整個城市(shi)的“海綿改造”,也不(bu)能將目光只囿于城市(shi)。


因而,萍鄉市提出了“全域(yu)管控、系統構(gou)建(jian)、分區(qu)治理”的(de)技(ji)術(shu)方(fang)案,將32.98平方(fang)公(gong)(gong)里的(de)試點區(qu)域(yu),擴大到全市域(yu)3802平方(fang)公(gong)(gong)里,構(gou)建(jian)起了全域(yu)尺度“海綿體”。


在(zai)上游,通過(guo)建(jian)設(she)截留隧道(dao),減少城區(qu)段(duan)防洪(hong)排(pai)澇壓力(li);在(zai)中游,打造總調蓄庫容(rong)350萬立(li)方(fang)米的三(san)大景觀湖體,調節洪(hong)峰流(liu)量(liang);在(zai)下(xia)游,建(jian)設(she)河(he)道(dao)連通工(gong)程、排(pai)澇閘泵站,增強(qiang)城區(qu)排(pai)澇能力(li)。


同(tong)時,基于大排水系統的總體構架(jia),萍鄉(xiang)市新(xin)城(cheng)區注(zhu)重利用自然(ran)肌理,保護(hu)河流、湖泊、塘堰(yan)、灘(tan)涂等自然(ran)蓄滯(zhi)空(kong)間;老城(cheng)區則重點(dian)解(jie)決(jue)內(nei)澇(lao)積水點(dian)和(he)水環境治理等問題。


從(cong)無到(dao)有,破局(ju)立(li)新,萍鄉“海綿城(cheng)市”試點建設開辟(pi)出了一條具有當地特色的路子;城(cheng)市排水防澇綜合治(zhi)理(li)初見成效,成功經受(shou)住(zhu)了多場暴雨的考驗。


2017年(nian)6月,一場(chang)持續(xu)時間長、范圍廣、強度大的暴(bao)(bao)雨(yu)來襲(xi),萍鄉主(zhu)城區平均(jun)降雨(yu)量為(wei)多年(nian)均(jun)值的2.3倍。若在以往(wang),內(nei)澇(lao)必然發生,但(dan)此次暴(bao)(bao)雨(yu),城區地段并(bing)未“看(kan)海”,全市老百姓無不(bu)為(wei)之點贊。


“通過三年的建設(she),我們發現,‘海綿(mian)城市’建設(she)要(yao)有(you)系統思(si)維(wei)。治理此地,不能僅著眼于此地,還要(yao)在彼地下功夫(fu);而且,‘海綿(mian)城市’建設(she)要(yao)多在地下下功夫(fu)。”劉(liu)民說(shuo)。


“海綿改造(zao)”,可(ke)謂是(shi)城市建設系統(tong)化思維(wei)的一次升級,一場洗禮。


在吉林白(bai)城(cheng)(cheng),三年的實(shi)(shi)踐,創造了(le)(le)“海綿(mian)試點(dian)”的“白(bai)城(cheng)(cheng)模(mo)式”,經受(shou)住(zhu)了(le)(le)強降雨的考驗。而(er)且(qie),借助“海綿(mian)城(cheng)(cheng)市”建設(she)契機,白(bai)城(cheng)(cheng)同步實(shi)(shi)施了(le)(le)老城(cheng)(cheng)改造,城(cheng)(cheng)市面貌也發生(sheng)了(le)(le)脫胎換骨的變(bian)化(hua)。


在住(zhu)建部第一批“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)績效(xiao)評價結果中,16個試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)全(quan)部合格,萍鄉(xiang)、白(bai)城(cheng)(cheng)等6個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)還獲得了優(you)秀(xiu),其中萍鄉(xiang)位列全(quan)國第一。


隨著第一批(pi)“海(hai)(hai)綿城(cheng)市”的(de)試點成功,北(bei)京、上(shang)(shang)海(hai)(hai)等第二批(pi)“海(hai)(hai)綿城(cheng)市”建(jian)設試點城(cheng)市也已(yi)經緊鑼(luo)密鼓(gu)地(di)(di)上(shang)(shang)馬(ma)。越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)中(zhong)國城(cheng)市拿起了“面子(zi)”更(geng)(geng)拿起了“里子(zi)”,開始從過去的(de)“重地(di)(di)上(shang)(shang),輕地(di)(di)下”向“要(yao)地(di)(di)上(shang)(shang),更(geng)(geng)要(yao)地(di)(di)下”的(de)方向轉變。


未來,我(wo)們需要一座什么(me)樣(yang)的城市?

——中國需要更多像“海綿(mian)城市”一樣(yang)的優(you)秀樣(yang)本


就(jiu)在第(di)一批(pi)“海綿城(cheng)市(shi)”試點建(jian)設結束時,2019年7月,一場創紀錄的持續(xu)降雨侵襲萍鄉。


7月7日至9日,72小時降(jiang)雨超(chao)過400毫米,降(jiang)雨強度(du)(du)遠超(chao)50年一遇(yu)強度(du)(du)。萍水(shui)(shui)河流量超(chao)過設防標準,河水(shui)(shui)全(quan)線漫溢,市(shi)區局(ju)部受淹,“海綿城市(shi)”建設遭遇(yu)試點以來(lai)最大考驗。


和萍鄉一樣,由于(yu)試(shi)點面(mian)積有限、降雨超(chao)限等諸多原因,多個“海綿城市”建設(she)試(shi)點城市在三年的建設(she)中(zhong)依然面(mian)臨內澇考(kao)驗。


早在2016年,試點城市中,不(bu)少地方汛(xun)期(qi)出現內澇。當時(shi),有人(ren)質(zhi)疑“海(hai)綿城市”建(jian)設(she)失(shi)敗(bai)了(le)。住建(jian)部(bu)回應:“海(hai)綿城市”建(jian)設(she)不(bu)會立竿見影(ying)、一蹴而就。


萍(ping)鄉市委書記李(li)小豹(bao)認為,如(ru)果沒(mei)有(you)“海綿城市”建設(she),7月的(de)洪水會給萍(ping)鄉帶來更(geng)(geng)大的(de)內澇和更(geng)(geng)大的(de)損失。這給了(le)我們一(yi)個警示,海綿城市建設(she)是(shi)一(yi)項復雜的(de)、多目(mu)標(biao)融合的(de)系統性工(gong)程,既(ji)不能(neng)一(yi)蹴而(er)就,也不能(neng)一(yi)勞永(yong)逸。


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“海綿改造”后的小(xiao)區模樣


“‘海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)’建設刻不(bu)容(rong)緩(huan),實(shi)際上也是在(zai)為城(cheng)市(shi)以(yi)前的掠(lve)奪式開發(fa)買單(dan)。只注重發(fa)展(zhan)速(su)度,不(bu)重視對自(zi)然(ran)的保護,違背自(zi)然(ran)規律(lv),這是造成城(cheng)市(shi)‘水’問題的根源。”王家卓認為。


如果將(jiang)“海(hai)綿城市(shi)”建設看作(zuo)是對(dui)以往不(bu)成(cheng)熟發展模式(shi)的扭轉,或許(xu),這一偉大的事業將(jiang)在(zai)更(geng)加(jia)寬松的環境下加(jia)快(kuai)推進。環境問題的形成(cheng)并(bing)非一朝一夕(xi),向這些問題宣戰(zhan),要(yao)有(you)打持久戰(zhan)的耐心。


江蘇鎮(zhen)江市(shi)政府已正式(shi)批準(zhun)設(she)(she)立(li)“鎮(zhen)江市(shi)海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)建設(she)(she)管理(li)辦公(gong)室”,將全面推進“海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)試(shi)點后的相關(guan)工作,進一步完善“海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)”規劃、設(she)(she)計、建設(she)(she)、運(yun)維(wei)等方面管理(li)機制(zhi),依法(fa)、持續將“海(hai)(hai)綿(mian)(mian)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)推向深入(ru)。


四川(chuan)遂寧(ning)市(shi)也出(chu)臺了(le)《關于持續推(tui)進海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)工作(zuo)的實施意見(jian)》,建(jian)(jian)立了(le)“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)長效機制,持續深(shen)入推(tui)進“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she),讓“海(hai)(hai)綿城(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)理念貫穿城(cheng)市(shi)規劃建(jian)(jian)設(she)治理全(quan)過程。


南(nan)昌大學(xue)環資(zi)學(xue)院教授章茹認為(wei),“海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)”建設體現的(de)是中國共產(chan)黨人城(cheng)市(shi)(shi)治理理念的(de)變化,過去我們唯GDP論政績,城(cheng)市(shi)(shi)建設只注重高樓大廈,忽(hu)視了城(cheng)市(shi)(shi)的(de)內涵建設。


“隨著(zhu)城(cheng)市治理理念的變(bian)化,現在我(wo)們更(geng)強調(diao)綠色(se)政績(ji)觀,綜合(he)考(kao)評經濟、民生(sheng)、環境(jing)指標(biao),不(bu)再唯GDP論英(ying)雄。可以說(shuo),‘海綿城(cheng)市’建設(she),反(fan)映了我(wo)們的黨城(cheng)市治理理念的轉變(bian)。”章茹說(shuo)。


根據2015年住建部下發的《關于推進海綿(mian)城市(shi)建設的指導意(yi)見》,到(dao)(dao)2020年城市(shi)建成區20%以上的面(mian)積(ji)要達到(dao)(dao)目標要求(qiu),到(dao)(dao)2030年城市(shi)建成區80%以上的面(mian)積(ji)要達到(dao)(dao)目標要求(qiu)。


70年滄桑(sang)巨(ju)變,中國城市(shi)(shi)的崛(jue)起(qi)承載了人(ren)們太多美(mei)好的寄托。在城鎮(zhen)化快速(su)發展(zhan)的今天(tian),我們應該建設一座什么樣的城市(shi)(shi)?怎樣才能滿足人(ren)民(min)日(ri)益增長(chang)的美(mei)好生活(huo)需要?市(shi)(shi)民(min)是城市(shi)(shi)的主人(ren),如(ru)今洋溢在他們臉上“樂(le)享海(hai)綿生活(huo)”的幸福表情,或許已經給(gei)出了答案。


“海綿城市”作為解決(jue)城市地下排(pai)水難題的(de)(de)一劑良方,它的(de)(de)成(cheng)功試(shi)點,正(zheng)是新時(shi)代中國共產黨(dang)人(ren)不忘初心、牢(lao)記使命(ming),更新發展觀念(nian)的(de)(de)一次生(sheng)動實踐。也正(zheng)因如此,對于中國共產黨(dang)人(ren)來說,城市是人(ren)民(min)的(de)(de),為民(min)建城,沒有完成(cheng)時(shi),只有進行時(shi)。未來的(de)(de)中國,仍需探索更多像“海綿城市”一樣的(de)(de)優秀樣本。


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